EU sljedeće generacije – instrument Europske komisije za oporavak Europske unije nakon pandemije

Europska komisija je 27. svibnja 2020. iznijela svoj prijedlog velikog plana oporavka. Kako bi oporavak bio održiv, ravnomjeran, uključiv i pravedan za sve države članice, Europska komisija predlaže stvaranje novog instrumenta za oporavak, EU sljedeće generacije.

Komisija je također objavila svoj prilagođeni program rada za 2020. godinu u kojem će se dati prioritetne radnje potrebne za poticanje oporavka i otpornosti Europe. Kako bi zaštitila živote i sredstva za život, popravila jedinstveno tržište, kao i izgradila trajan i napredan oporavak, Europska komisija predlaže da se iskoristi puni potencijal proračuna EU-a.

EU sljedeće generacije od 750 milijardi eura, kao i ciljano pojačanje dugoročnog proračuna EU-a za 2021.-2027., donijet će ukupnu financijsku moć proračuna EU-a na 1,85 bilijuna eura.

Predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen rekla je: Zahvaljujući planu oporavka golemi izazov koji je pred nama pretvorit će se u priliku, ne samo potporom opravku nego i ulaganjem u našu budućnost: Europski zeleni plan i digitalizacija potaknut će se otvaranje radnih mjesta i rast, otpornost naših društava i zdravlje našeg okoliša. Ovo je trenutak za Europu. Naša spremnost na djelovanje mora biti na razini izazova s kojima se svi mi suočavamo. Uz pomoć instrumenta EU sljedeće generacije možemo ambiciozno odgovoriti. 

Povjerenik Johannes Hahn, zadužen za proračun EU, rekao je: Naš zajednički proračun u središtu je europskog plana oporavka. Zahvaljujući dodatnom kapacitetu instrumenta „EU sljedeće generacije” i ojačanom VFO-u moći ćemo pokazati solidarnost i poduprijeti države članice i gospodarstvo. Zajedničkim naporima Europa će postati konkurentnija i otpornija te ojačati svoj suverenitet.

Potpredsjednik Maroš Šefčovič, zadužen za međuinstitucionalne odnose i predviđanje, rekao je: Za oporavak će nam trebati čvrsta usmjerenost politika. U skladu s prilagođenim programom rada, koji odražava novu stvarnost, sva djelovanja usmjerit ćemo na prevladavanje krize i pokretanje našeg gospodarstva te se čvrsto zalagati da put Europske unije prema oporavku bude stabilan, održiv i pravedan. Na taj način vratit ćemo se još jači.

Ulaganje u sljedeće generacije

Nadopunjavajući nacionalne napore, proračun EU-a jedinstven je za pokretanje pravednog društveno-ekonomskog oporavka, popravljanje i oživljavanje jedinstvenog tržišta,  jednakih uvjeta i podržavanje hitnih ulaganja, posebno u zeleni i digitalni prijelaz, ključ budućeg prosperiteta i otpornosti Europe.

Sljedeća generacija EU će prikupiti novac privremeno podizanjem gornje granice vlastitih sredstava na 2,00% bruto nacionalnog dohotka EU, omogućujući Komisiji da koristi svoj snažni kreditni rejting za posudbu od 750 milijardi eura na financijskim tržištima. To dodatno financiranje usmjerit će se kroz programe EU-a i vraćati se tijekom dugog razdoblja u budućim proračunima EU-a – ne prije 2028. i ne nakon 2058. godine. Da bi se to postiglo na pošten i zajednički način, Komisija predlaže niz novih vlastitih sredstava. Pored toga, kako bi se što prije omogućila raspoloživa sredstva kako bi se odgovorilo na najvažnije potrebe, Komisija predlaže izmjenu trenutnog višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2014. – 2020. kako bi se već 2020. osiguralo dodatnih 11,5 milijardi eura sredstava.

Prikupljeni novac za EU sljedeće generacije uložit će se u tri stupa (Slika 1)

  1. Podrška državama članicama s ulaganjima i reformama
  2. Početno pokretanje gospodarstva EU poticanjem privatnih ulaganja
  3. Bavljenje lekcijama krize

Slika 1: Tri stupa EU sljedeće generacije

Izvor: Europska komisija

Osnovi politike obnove

Ponovno pokretanje ekonomije ne znači povratak na status quo prije krize, već pomicanje naprijed. Sav prikupljeni novac kroz EU sljedeće generacije bit će usmjeren kroz programe EU-a u obnovljenom dugoročnom proračunu EU-a, i to na:

  • Europski zeleni dogovor kao strategija oporavka EU
  • Jačanje jedinstvenog tržišta i njegovo prilagođavanje digitalnom dobu:
  • Pravilan i uključiv oporavak za sve

Izgradnja otpornije Europe

Europa mora poboljšati svoju stratešku autonomiju u brojnim određenim područjima, uključujući strateške lance vrijednosti i pojačani pregled direktnih stranih ulaganja. Kako bi povećala spremnost i upravljanje krizama, Komisija će ojačati Europsku agenciju za lijekove i pružiti snažniju ulogu Europskom centru za kontrolu bolesti (ECDC) u koordiniranju medicinskih odgovora u krizama. Oporavak se mora nedvosmisleno temeljiti na temeljnim pravima i potpunom poštivanju vladavine zakona. Sve hitne mjere moraju biti vremenski ograničene i strogo proporcionalne. Procjena Komisije bit će uključena u prvo izvješće u skladu s mehanizmom vladavine zakona. Iz te krize možemo naučiti i moramo naučiti, ali to se može učiniti samo uključivanjem naših građana, zajednica i gradova. Konferencija o budućnosti Europe odigrat će važnu ulogu u daljnjem jačanju europskih demokratskih temelja u postkoronavirusnoj krizi.

Odgovorno globalno vodstvo

EU se zalaže za vodeće međunarodne napore ka istinskom globalnom oporavku, osobito uz zajedničku koordinaciju s Ujedinjenim narodima, G20 i G7, Međunarodnim monetarnim fondom, Svjetskom bankom ili Međunarodnom organizacijom rada. EU će nastaviti posebno blisko surađivati s neposrednim susjedstvom na istoku i jugu i svojim partnerima u Africi.

Izvor: Europska komisija